該報(bào)告是由美國總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)的科學(xué)與技術(shù)顧問委員會(huì)(President’s Council of Advisors on Science & Technology，PCAST)撰寫，指出美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新以及加快動(dòng)作，才能因應(yīng)中國試圖扭轉(zhuǎn)市場局勢(shì)、占據(jù)有利位置的威脅。
PCAST共同主席John Holdren與Eric Lander在報(bào)告發(fā)表同時(shí)上陳奧巴馬的書信中寫道：“本報(bào)告的核心發(fā)現(xiàn)是，只有繼續(xù)在尖端技術(shù)上創(chuàng)新，美國才能減輕中國產(chǎn)業(yè)政策所帶來的威脅，并強(qiáng)化美國的經(jīng)濟(jì)。”
該報(bào)告廣泛建議以三大主軸為基礎(chǔ)的策略：其一是反制“阻礙創(chuàng)新”的中國產(chǎn)業(yè)政策，其二是為美國芯片廠商改善商業(yè)環(huán)境，其三是“在未來的十年協(xié)助催化革命性的半導(dǎo)體創(chuàng)新”；最后一項(xiàng)主軸包含贊助例如開發(fā)新一代生物防御(bio-defense)與醫(yī)療技術(shù)的「射月(moonshot)」項(xiàng)目，除了具備自有價(jià)值也能激勵(lì)整體半導(dǎo)體技術(shù)的創(chuàng)新與更廣泛的應(yīng)用。
在奧巴馬于2016年10月召集美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界資深人士探討影響美國芯片產(chǎn)業(yè)的頭號(hào)議題之后，這份報(bào)告也被各方期待；不久前《華爾街日?qǐng)?bào)(Street Journal)》的報(bào)導(dǎo)就預(yù)測該報(bào)告將會(huì)針對(duì)如何阻擋中國投資美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)公司提出策略建議。
不過已經(jīng)發(fā)表的報(bào)告并未具體提供限制中國投資美國芯片產(chǎn)業(yè)的建議，而是建議利用國家安全機(jī)制，例如美國外資投資審議委員會(huì)(CIFUS)，以及與盟國合作，阻絕中國以反競爭策略取得對(duì)美國先進(jìn)科技與國防關(guān)鍵廠商有害的技術(shù)。
該報(bào)告指出：“我們發(fā)現(xiàn)中國的政策正以破壞創(chuàng)新、降低美國市占率以及讓美國國家安全面臨安全風(fēng)險(xiǎn)等形式扭曲市場。”
針對(duì)以上報(bào)告，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)主席John Neuffer接受EE Times訪問時(shí)表示：“這份報(bào)告準(zhǔn)確點(diǎn)出了我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)正面臨的兩大挑戰(zhàn)；”其一是創(chuàng)新的成本/復(fù)雜度日益增加，其二是中國加入全球半導(dǎo)體市場的競爭。
“我們非常支持中國建立自己的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，但是只希望他們確定他們是以市場為基礎(chǔ)的方式來進(jìn)行；”Neuffer表示：“中國為了扶植半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而推動(dòng)的某些策略，看起來特別不像是以市場為基礎(chǔ)，而且老實(shí)說，讓產(chǎn)業(yè)界部分人士覺得非?；鸫?。”
中國積極想扶植本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以支持龐大內(nèi)需市場并成為全球該技術(shù)領(lǐng)域要角的企圖心并不是秘密；中國政府在去年公布了總資金達(dá)1,610億美元的“大基金”計(jì)劃，就是為了在接下來幾年發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。
在過去兩年，中國的企圖心以透過具備官方背景的投資廠商直接收購美國或西方芯片公司的形式展現(xiàn)，美國政府對(duì)此越來越感到憂心，CIFUS甚至奧巴馬都曾親自出手，基于國家安全理由在審查后駁回了幾件進(jìn)展中的交易。
新發(fā)表的報(bào)告并不是以嘗試減緩中國在半導(dǎo)體市場成長速度的方式來應(yīng)對(duì)威脅，而是建議美國應(yīng)該透過持續(xù)創(chuàng)新：“跑得更快以贏得競賽。”該報(bào)告進(jìn)一步建議美國不透過抑制中國在半導(dǎo)體市場上的成長，而是應(yīng)該反制中國違反開放貿(mào)易與投資規(guī)則的行為。
此外該報(bào)告也指出，中國的競爭原則上應(yīng)該是有利于消費(fèi)者與半導(dǎo)體生產(chǎn)商:“但中國在這個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，如同他們正在實(shí)際展現(xiàn)的，是對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新與美國國家安全帶來實(shí)際的威脅；”該報(bào)告認(rèn)為，中國政府為扶植本國廠商與鼓勵(lì)外商在中國當(dāng)?shù)卦O(shè)置據(jù)點(diǎn)提供的補(bǔ)貼是一個(gè)關(guān)鍵，指該種補(bǔ)貼以長期的觀點(diǎn)將阻礙創(chuàng)新。
該報(bào)告也形容中國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)了“零和(zero-sum)”戰(zhàn)術(shù)，包括串謀與竊取智慧財(cái)產(chǎn)(IP)，強(qiáng)迫或鼓勵(lì)中國廠商只向本土供貨商采購芯片，或是迫使外國廠商以進(jìn)入中國市場為交換條件轉(zhuǎn)移技術(shù)；其他該報(bào)告列出的建議還包括：
• 建立一個(gè)由半導(dǎo)體專家組成的常設(shè)委員會(huì)，為美國政府提供半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)策略的建議； • 透過世界貿(mào)易組織(WTO)或美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)(U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade)等組織，提高全球先進(jìn)技術(shù)策略的透明度； • 重塑美國國家安全機(jī)制以有效威嚇與因應(yīng)中國的產(chǎn)業(yè)策略，包括更近距離檢驗(yàn)中國發(fā)動(dòng)的收購案是否會(huì)危害對(duì)國防安全有關(guān)鍵影響的美國廠商； • 與美國的盟國合作，強(qiáng)化出口管制與對(duì)內(nèi)投資安全性； • 提高政府在研發(fā)方面的投資； • 企業(yè)稅改革； • 簡化核發(fā)設(shè)置新制造與研發(fā)據(jù)點(diǎn)的繁文縟節(jié)。
共同撰寫上述報(bào)告的工作小組是由美國總統(tǒng)首席科技顧問Holdren領(lǐng)軍，以及英特爾(Intel)前任總裁暨執(zhí)行長Paul Otellini，其他參與的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界資深人士包括： • 前任飛思卡爾半導(dǎo)體(Freescale Semiconductor)董事長暨執(zhí)行長Rich Beyer； • 軍工大廠諾格(Northrop Grumman)執(zhí)行長Wes Bush； • 美國史丹佛大學(xué)(Stanford)榮譽(yù)校長John Hennessy； • 高通(Qualcomm)執(zhí)行董事長Paul Jacobs； • GlobalFoundries前任執(zhí)行長Ajit Manocha； • 微軟(Microsoft)前任資深顧問Craig Mundie； • 半導(dǎo)體設(shè)備大廠應(yīng)用材料(Applied Materials)前任執(zhí)行長Mike Splinter； • 美國加州大學(xué)柏克萊分校(UC Berkeley)教授暨美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(NEC)主任Laura Tyson。
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