回顧2017：科創(chuàng)碩果累累

政府工作報告首先回顧了過去五年我國在各方面取得的成績。報告指出，五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶?？焖籴绕鸬男聞幽?，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

集成電路列入實體經(jīng)濟發(fā)展第一位

這次工作報告中，涉及人工智能、集成電路、新能源汽車等相關(guān)政策信息，體現(xiàn)了2018年政府重視科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟，也預(yù)示了電子科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新風向。

值得注意的是，今年政府工作報告中，集成電路再次被寫入。自2014年首次被寫如政府報告以來，集成電路已多次出現(xiàn)在政府工作報告中，然而這次與往年有所不同。

在政府工作報告中的“對2018年政府工作的建議”部分，集成電路被列入加快制造強國建設(shè)需推動的五大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞首位，而在人民日報官方微信公眾號對政府工作報告的解讀文章中，將”推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“列入了實體經(jīng)濟發(fā)展的第一位。

報告原文：

加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

解讀：

2014年政府報告中，第一次提出要在集成電路領(lǐng)域趕超先進，2017年政府報告中也出現(xiàn)了集成電路、5G相關(guān)的內(nèi)容，“加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。”當時新材料、人工智能兩大關(guān)鍵詞排在了集成電路之前，而2018年政府報告中，集成電路成為5大突出產(chǎn)業(yè)中第一個關(guān)鍵詞，其重視程度的變化不言而喻。

以下為2018年政府工作報告中其他電子科技相關(guān)內(nèi)容和解讀：

除了集成電路外，政府工作報告還突出了人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域發(fā)展，提出了鼓勵科技創(chuàng)新的改革措施，包括對制度、人員、薪酬等方面并明確提出將啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新。

加強新一代人工智能研發(fā)

報告原文：

發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。

解讀：

自“人工智能”這一表述進入政府工作報告以來，在本次報告中首次被強調(diào)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的必要性。2017年來，在學術(shù)界、企業(yè)界共同努力下，人工智能各細分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、法務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)滲透，進入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時刻。其中智能駕駛領(lǐng)域已進入法律落地階段。

自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”概念第一次寫入政府工作報告，納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計后，我國已經(jīng)大力推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日常生活中的運用。這不僅有利于整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，而且對社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重要作用，在今年的政府工作報告中，明確提到了要在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將成為打造我國發(fā)展“升級版”、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)的強動力。

加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新激烈政策

報告原文：

加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

解讀：

科技惠民”、“民生科技”是近年來頻繁被提及的兩個詞匯，比如今年全國科技工作會議中，科技部部長萬鋼提出新時代科技創(chuàng)新工作的歷史使命之一即為“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，大力推進科技惠民，切實增強人民群眾獲得感幸福感”.可以預(yù)想，在未來一段時間中，大量的科研經(jīng)費將會直接投入到這些可以“增強人民群眾獲得感、幸福感”的領(lǐng)域中，比如醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域。

在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推動高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。隨后，人力社保部在2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。三是離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定。四是事業(yè)單位應(yīng)當與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議。五是可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

打造“雙創(chuàng)”升級版，支持創(chuàng)新企業(yè)上市融資

報告原文：

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

設(shè)立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

解讀：

2017年全年上市新股共計438只，較2016年的227增幅達92.95%，從募集總金額看，2017年2301.09億元的IPO融資，較2016年的1496.08億元上漲53.81%，IPO堰塞湖問題得到了極大的改善。證監(jiān)會副主席姜洋接受證券時報采訪時表示，證監(jiān)會支持國家戰(zhàn)略，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的“四新”產(chǎn)業(yè)，重點支持創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型企業(yè)。

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

報告原文：

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實行包容審慎監(jiān)管，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業(yè)加快發(fā)展。

解讀：

政府已經(jīng)在山東設(shè)立了全國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。山東成立了6000億元規(guī)模的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大和引導作用，吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域投入，壯大培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

按照山東新舊動能綜改區(qū)規(guī)劃，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜改試驗區(qū)到2022年將基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得積極進展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長為新的增長引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主要動能。

新能源汽車購置稅減免

報告原文：

推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

解讀：

今年新能源汽車補貼開始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽車推廣進入真正攻堅階段，政策的支持也逐步向直接財政補貼以外的方式轉(zhuǎn)變。今年4月，“雙積分”政策試實行，明年正式實行。確定購置稅政策延長，可以穩(wěn)定消費信心，促進消費熱情，幫助新能源汽車度過轉(zhuǎn)型期。但目前，新能源汽車私人消費市場仍面臨諸多發(fā)展問題，未來仍需要政策組合拳支持。