上周五（6月1日），發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》,提出：

暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。  在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。  加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)等。 

這項被稱為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴調(diào)控政策”規(guī)定，鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。且自發(fā)布之日起全面實施，新政發(fā)布后，必將在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)掀起巨大波瀾，行業(yè)大洗牌不可避免。

各方觀點統(tǒng)一：新政有利于光伏制造業(yè)健康有序發(fā)展

6月2日下午，國家發(fā)改委研究員、可再生能源學會理事、光伏產(chǎn)業(yè)專家王斯成致函中國可再生能源學會光伏專委會，稱“531新政”將會對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。另有業(yè)內(nèi)人士直言，新政背景是光伏補貼壓力較大,將刺激行業(yè)進一步降低開發(fā)成本,向無補貼模式發(fā)展。

國家能源局相關負責人在解讀新政時表示，發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。中國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。但另一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)也存在光伏發(fā)電棄光顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

“我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉到提質(zhì)增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人表示，這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受采訪時說，隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，光伏發(fā)電站的建設成本不斷下降，降低補貼已是順理成章。光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，一方面極易引發(fā)中國光伏產(chǎn)能過剩，造成市場惡性競爭。另一方面中國雖擁有全世界最全面、最完善的光伏工藝產(chǎn)業(yè)鏈，但是在最新技術上有不少依賴國外。因此整個行業(yè)發(fā)展的重點，應該從規(guī)模擴張轉移到高質(zhì)量發(fā)展上來。這也是國家部門出手調(diào)控的主要原因之一。

重點發(fā)展技術先進、發(fā)展質(zhì)量高的項目

中國光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展過程卻跌宕起伏，2009年整個產(chǎn)業(yè)迎來高速擴張期，2012年光伏企業(yè)就陷入集體虧損中。2013年明星企業(yè)無錫尚德破產(chǎn)，成為標志性事件。之后，美歐國家開始對中國光伏企業(yè)進行反傾銷，高額關稅將依賴海外市場的中國企業(yè)又逼回國內(nèi)。

對于新政作出的規(guī)模安排，國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人在回答記者提問時指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題,新政既是為緩解消納問題，也是為先進技術、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。

在領跑基地建設方面，2017年國家能源局組織開展了第三期光伏發(fā)電領跑基地建設，共有10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，合計650萬千瓦。“考慮領跑基地建設在促進技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領跑基地建設及安排多大規(guī)模、何時啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。” 該負責人說。

“需要特別說明的是，國家發(fā)展光伏發(fā)電的方向是堅定不移的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進我國光伏行業(yè)從大到強，促進光伏企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。”該負責人表示，對于今年新增建設規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模。對于技術先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。

中小企業(yè)面臨淘汰出局

受到政策的影響，處于業(yè)內(nèi)第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可從國外市場獲得支撐,中小企業(yè)則很難度過行業(yè)寒冬。光伏行業(yè)相關上市公司多為行業(yè)龍頭，如林洋能源、嘉澤新能等。

目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠發(fā)展問題。為此，下一步將在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求自行安排建設。

專注于屋頂太陽能發(fā)電業(yè)務的瀾晶新能源公司創(chuàng)始人劉文平2日通過微信公眾號致信公司股東及合伙人稱，(這是)前所未有的調(diào)控力度，“像老鷹把幼崽推下懸崖，逼它學會飛行”。劉文平表示，新政意味著6月1日之后的并網(wǎng)項目將拿不到補貼，而對于地方政府出手支持則希望渺茫。他透露，瀾晶新能源今年上半年5個新建項目中，有3個項目將面臨短期停工甚至爛尾的風險。中國大唐集團有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤認為，整個光伏行業(yè)中，一線品牌會度過寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平3日在接受記者采訪時說，5月底全年分布式光伏項目規(guī)模或可突破1000萬千瓦，這意味著目前已開工的項目要么尋求地方政府的補貼，或者順延等待明年指標，要么干脆不要補貼。韓曉平認為，急劇收縮建設規(guī)模，會讓不少企業(yè)因項目不足而被淘汰出局。